xxxx年全市财税系统不折不扣贯彻落实市委市政府各项决策部署, 全力保障和服务市委市政府中心工作解放思想、干在实处、凝心聚力、改革创新,各项工作取得了新成绩。xxxx年全市财政总收入完成1920.11亿元增长10.7%;其中地方一般公共预算收入首次突破千亿大关完成1027.32亿元增长8.7%。地税部门组织各项收入1406.9亿元增长10.61%;其中税收收入首次突破800亿大关完成830.2亿元增长9.02%。
(一)坚持大局为重组织收入稳中有进
积极应对经济下行和房地产市场风险等挑战坚持大局思维实行全市统筹凝心聚力抓收入确保了新形势下财政收入的平稳增长。
1.全市推广税源三年规划工作。计财处牵头在全市开展三年税源规划工作深入调查收集重点行业、重点区块、重点企业的生产经营涉税数据科学评估企业未来三年纳税能力明确征管的方向和重点提高了组织收入的预见性与有效性。
2.推进税收征管保障体系建设。法规处牵头代拟出台《xxxx市人民政府办公厅关于加强税收征管保障工作的意见》与房管、国土、工商、法院等有关部门正式建立协税护税共管机制股权转让税收前置、房土两税信息交换等涉税信息共享机制进一步完善推动了全市征管保障体系建设。下城分局牵头成立下城区网格化税源管理协税护税工作小组进一步完善楼宇经济网格化管理体系。江干分局牵头建立国税纳税评估地税补缴联动机制和售付汇涉税审核联动机制加强国地税联合管理能力。
3.完善税源专业化管理体系。征管处牵头从信息采集、分析监控、风险应对、纳税评估、绩效评价、运行机制等方面对税源专业化管理工作规则进行设计拟定为基层分局提供具体指导。纳税服务局成立风险评估中心制定出台《风险评估工作规程》进一步规范和推进了风险评估工作。开发区分局试点开发了税源管理提质增效系统实现日常税源管理任务推送到人。西湖分局积极探索建立“行业税源管理、重点税源管理和风险管理相结合的税源专业化管理模式”。淳安县局建立了以风险管理为导向的税源专业化管理模式。
4.加大风险推送工作力度。税源办牵头向各分局推送专项管理任务有效推动相关税种的日常管理。其中对959户企业股本印花税申报异常风险比对共补缴税款5313万元;对3000多家企业4万多条付汇信息开展营业税比对补缴营业税2839万元;对10户个人股权转让风险企业、10户长期亏损投资企业及4户旅游业营业税差额征收申报异常企业进行比对补缴税款1423万元。
5.加强税种的专项管理。税政二处牵头强化财产性收入个人所得税管理。对906户上市公司、拟上市公司股东财产性收入个人所得税专项核查补缴入库税款7.19亿元。税政三处牵头强化土地增值税清算管理完成了对全市xxxx-xxxx年1096个房地产项目普查工作已清算192个入库土地增值税24.43亿元。上城分局实施“纳税人遵从度”项目推动土地增值税清算过程中建安成本确定等问题解决。
6.加强征管稽查联动管理。稽查局(处)牵头以整顿和规范税收秩序为主线以稽查绩效为抓手不断提高税务稽查效率。全年稽查一局、稽查二局、各区、县(市)稽查局开展涉税检查2909户发现有问题2441户其中大要案68件;全年查补税、费、滞纳金、罚款总计5.62亿元同比上年增长3.69%;入库5.50亿元入库率97.87%。
7.积极推进非税收入征管。综合(非税管理)处牵头推进非税收入电子化征缴积极拓展资源类政府非税收入空间全年市本级共征收政府非税收入及其他资金812.48亿元。规费管理局牵头强化规费征管扩面规范等工作全年组织规费收入576.7亿元同比增长12.98%其中社会保险基金收入490.1亿元同比增长13.85%。
(二)坚持改革为先财税管理再上台阶
以预算管理改革为龙头推进预算编制、执行与监督等各环节改革努力构建全面规范、公开透明的预算管理体系。
1.推进全口径预算管理。完善一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算编制全面反映政府收支总量、结构和管理活动。资产处牵头扩大资产配置预算实施范围拟定教育行业资产配置标准出台《xxxx市市级临时机构办公设备配置使用管理办法》规范临时机构资产监管。预算执行局试编权责发生制政府综合财务报告全面反映政府整体财务状况、运行成果和受托责任履行情况。经建处牵头开发政府投资预算综合管理信息系统实现建设项目从立项到竣工财务决算批复事前、事中、事后的全过程信息化管理。预算审核中心加强财政业务融合建立了政府投资项目预算专业审核统计分析和情况反映应用机制。萧山局拟订《关于印发萧山区国有资本经营预算编报试行办法的通知》等三个文件试编了xxxx年国有资本经营预算草案。高新(滨江)区财政局制定《关于推进国有企业管理改革的实施意见(试行)》推动国有企业健康发展。
2.深化财政预算执行改革。政府采购监管处建立集网上商城、大卖场、网上询价于一体的电子化交易平台获财政部xxxx4年中国政府采购年度创新奖。江干区、拱墅区、西湖区财政局推进国库集中支付制度和公务卡改革完善财政资金内控制度加强预算执行审核监控。建德市局推广乡镇公共服务平台建设实行乡镇本级和乡镇中小学国库集中支付改革加强财政数据集聚化。
3.推进全面预算绩效管理。财政监督局深化预算绩效管理实现项目预算、项目全部财政性资金、市直综合考评部门绩效目标管理三个全覆盖不断完善预算编制、执行、评价与结果运用的全过程绩效管理机制。下城区财政局加强对部门业务培训指导完善绩效评价指标体系构建。我局绩效管理工作成效引起国内媒体广泛关注《新华社内参》、《中国财经报》等媒体进行了报道。
4.建立预决算公开长效机制。稳妥推进市本级及各区、县(市)财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算的全面公开。目前已经有74家市级部门公开了xxxx年部门预决算和“三公”经费预决算。xxxx年起四本预算首次实现同步上会接受人大审查、同步向社会公开。主动接受人大对部门决算、2亿元以上政府重大投资项目的重点审查。
5.完善政府性债务管理体系。总预算局代拟出台《xxxx市地方政府性债务管理办法(试行)》完善政府性债务“借、用、还”机制规范政府举债行为;牵头开展存量债务的清理甄别和分类处置防范和化解财政风险。
6.构建资金竞争分配机制。开展市本级财政专项资金清理整合工作出台专项资金管理办法建立管理清单清理政策文件152项压缩专项资金15.1亿元分别压缩34.0%、20.2%。企业处、农业处牵头在工业科技、涉农等领域试点财政专项资金竞争性分配改革出台了《xxxx市工业和科技统筹资金竞争性分配办法》财政资金分配逐步由直接拨付转向竞争性择优分配。桐庐县局开展了财政专项资金整合对同类财政专项资金进行了归并有效提高了资金使用绩效。
7.强化公务支出监督管理。认真贯彻中央和省委、市委关于厉行节约的各项规定行政政法处牵头出台市级会议费、培训费等6项开支标准构建立体式公务支出管理体系。加强全市“三公”经费管控比上年下降37.1%。会计结算中心加强预算执行审核把关全年市级财政部门预算中公共财政预算结余达10.9亿元。会计处牵头起草《xxxx市级行政事业单位内部控制建设工作指南(试行)》指导11家试点单位建立内控制度。临安市局制定《临安市本级项目支出预算管理办法》进一步规范及细化部门项目的编制和执行。
(三)坚持发展为要驱动转型不遗余力
围绕xxxx市发展“信息经济、智慧经济”总战略着力推动财政资金扶持方式创新促进新兴产业发展大力支持经济发展方式转变。
1.资金聚焦引导转型升级。企业处牵头研究设立规模20亿元的信息经济发展投资基金通过母基金、定向基金等方式支持xxxx市信息经济、智慧经济产业的发展。安排产业发展专项25.83亿元大力推动工业稳定增长、外贸提升发展增强三大需求协调拉动作用。投入人才专项1.76亿元提高海外引才工作实效。
2.政策驱动缓解融资困局。出台xxxx市支持企业利用资本市场的政策措施将政策支持前移到企业股改环节。研究制定xxxx市发展互联网金融的政策措施推动xxxx市新兴互联网产业的发展。加大对私募股权投资行业的政策扶持支持基金小镇等建设。教科文处牵头设立首期规模1亿元的蒲公英天使投资引导基金和总规模600万美金的美国硅谷天使投资母基金优化科技型中小企业发展环境。代拟出台《xxxx市政府采购支持中小企业信用融资暂行办法》为中小企业搭建政府采购信用融资平台。
3.优惠减负助力脱困发展。认真落实国家结构性减税和“清费减负”政策通过对高新技术、中小微企业税费优惠困难企业税费减免和延期缴纳以及部分工业企业社会保险费缴费比例临时性下浮等措施全市依法为符合条件的各类企业减免税费(不含出口退税)251.2亿元。税政一处牵头推进铁路运输、邮政业以及电信业等行业纳入“营改增”试点全年全市10.44万户企业纳入试点范围为企业合计减负约84亿元。
4.服务增值支持创业创新。深化“财税政策直通车”服务机制新建22家服务站点开展进校园、进园区、进企业系列服务活动通过开展“专场培训、专项辅导、专家服务”为业务情况复杂、政策需求量大、发展处于转型升级关键期的企业量身定制政策推送和辅导服务帮助解决企业在创业创新中遇到的财税问题。
(四)坚持民生为本重点保障扎实有效
以公共财政为导向按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”总体要求保障民生事业发展。
1.支持美丽xxxx建设成效显著。节能减排财政政策综合示范试点工作得到了财政部充分认可受邀在全国会议上作典型发言。节能方面五年目标四年提前完成;减排方面产业低碳化等六项指标均超额完成总目标为xxxx争取中央补助资金10亿元。组建xxxx市棚户区改造“统贷平台”xxxx4年共争取中央棚改资金额度343亿元。通过积极争取中央和省补资金、集中市本级财力和削减“三公”经费等筹集资金23.93亿元用于保障“五水共治”和推进千岛湖配供水工程等重大项目建设。安排城管专项18.32亿元加快推进“三改一拆”和“三化四分”等环境改善工作。
2.资金保障缓解出行难题。出台《xxxx市轨道交通建设资本金筹措实施意见》筹集落实资本金118.08亿元保障地铁建设。安排城建和重大项目资金配套专项64.89亿元加快路网建设保障秋石高架等重点道路建成通车。每年出资1.4亿元用于之江大桥运营补贴取消之江大桥收费大桥通行率大幅提高。落实公交场站建设和购买服务资金18亿元助力大公交体系建设。
3.重点民生支出保障到位。市本级投入社保专项35.25亿元落实城区46.4万企业退休人员社会化管理和统筹外待遇、城乡居民及困难群体养老和医疗保险等补助政策。落实住房专项13.08亿元支持廉租房租金补助和公共租赁房购置。安排21.71亿元加强对社会治安、安全生产、消防、食品安全等重点安全领域投入。创新公共服务供给方式代拟出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》有序推进政府购买服务满足公众多元化需求。
4.社会事业投入持续加大。社保处牵头整合企业职工、城乡居民养老保险与医疗保险出台实施细则确保新老政策之间的平稳衔接;启动萧山区、余杭区、大江东产业集聚区和主城区社保一体化建设工作。落实医疗卫生专项1.88亿元推进市属医院建设和公立医院改革。安排1.23亿元加大养老服务体系建设扶持力度支持我市列入全国首批养老服务业综合改革试点。安排教育专项5.03亿元保障学校办学条件和设施的改善提高扩大优质教育覆盖面。投入文化事业专项2.07亿元推动城乡一体的文化惠民提升工程的实施。
(五)坚持法律为准依法行政全面推进
积极贯彻落实十八届四中全会精神不断健全内控体系建设扎实推进依法理财治税工作。
1.完善内控机制建设。深化《税友龙版》廉政效能风险防控模块等系统推广应用全年全市地税系统新增廉政效能风险预警39210条消除率为99.8%受到市纪委书记施彩华的充分肯定。建立重大涉税事项集体合议集体审批制度加强关键岗位风险防范。开展权力清单梳理在浙江省政务服务网公布责任清单、流程图、办事指南等事项。出台《xxxx市财政局浙江省xxxx市地方税务局党员干部问责暂行规定》等6个制度大力加强制度执行和责任追究力度。
2.深入开展执法督察。落实岗位督察制度加强对分局长、处长以及重点岗位的执法督察与检查、任职审计对9个单位的重点执法督查发现不规范、不合法等问题40个全部整改落实完毕。开展执法案卷自查对37件行政许可审批案卷和932件行政处罚进行自查根据评查结果组织整改落实。富阳市局开展岗位执法风险防范评估促进了干部依法行政意识和执法能力的提升。
3.加强法制队伍建设。在已建立的法制专职干部、法制岗、普法联络员和公职律师“四支”队伍基础上又成立了第一批55人组成的内控工作人员队伍进一步加强执法督察力量。加强对执法人员的法律培训开展稽查执法人员、采购监管部门等关键岗位执法人员以及基层一线税收执法人员的专业法律培训,增强干部依法行政能力。
4.全面推进普法宣传。办公室牵头组织各分局参加全国和全省税收动漫大赛其中4部作品获得全国奖项14部作品分别获得全省一、二、三等奖其中滨江分局的《最美纳税人》荣获全国最高奖项。组织参加财政法制微电影宣传活动《幸福来敲门》微电影在全省财政法制漫画动画微电影作品征集活动中被评为一等奖。财税网站组建网宣队伍深化xxxx财税发布机制全力营造健康、积极的财税网络空间。
(六)坚持满意为旨服务品质持续提升
积极创新服务举措与手段持续推进财税服务体系建设努力提升服务品质和纳税遵从度。在国家税务总局委托第三方开展xxxx年全国纳税人满意度调查中在26个省会城市位列第四其中滨江分局、拱墅分局在省会城市79个样本单位中分别取得第5名、第8名的好成绩。
1.创新拓展服务举措。纳税服务处牵头推广24小时自助办税服务系统实现城区、两区五县市全覆盖9项日常纳税事项同城通办被评为省局纳税服务创新奖、市委组织部学以致用项目一等奖。与市国税共同倡导成立全国首家纳税人权益保护协会;与质检、工商、公安、国税、统计等部门共同推进五证联办服务。信息化管理处推进数字财政预算单位应用平台建设和试运用为市级500余家预算单位提供了一个集业务处理、数据查询、沟通交流和日常事务管理为一体的综合服务平台。地税直属分局开发个人房产契税自助快速查询打印服务纳税人可在6个申报点自助快速查询、打印个人房产交易契税信息。
2.完善纳税服务体系。修订出台《办理纳税人涉税事项操作指南(xxxx年版)》为纳税人提供涉税事项办理要求和流程指引。充分应用办税服务厅综合管理系统的各项功能办税服务厅等候时间从平均6.88分钟减少到5分钟。开设纳税人实体学校全市举办新办企业办税辅导培训210期辅导纳税人21541人次;开展企业重组税收政策解读等专题培训12期辅导纳税人4800人次。余杭局对全区1445户“个转企”单位进行了财务和税收知识培训建德市局纳税人学校举办“引领财务管理转型推动企业管理升级”讲座。
3.推进12366中心建设。12366中心牵头完成新基地建设和搬迁达到省局提出的“适合150个座席规模语音、短信、网络多元化发展的热线运行环境”要求。语音服务量质齐升全年来电量共计191万个其中人工接听80万个人工接通率达91.99%平均等候时长缩短至26.96秒;一次解决率94.91%优评率98.78%。非语音服务迅速发展全年博客累计访问达25059人次微博粉丝7706人微信关注7742人手机平台用户数量达1878人。
(七)坚持团队为基财税队伍廉洁高效
按照“激情、能力、实效”的要求强化干部教育与业务培训着力提升干部工作激情、岗位能力和工作绩效。
1.强化理想信念教育。更新教育内容组织处级干部参加习总书记讲话精神轮训班开展七一纪念建党系列活动举办党史知识讲座。创新教育手段开展以“三个一”为主要内容的财税价值观讨论、提炼、宣传活动组织了全系统“我心中的价值观”主题演讲比赛。搭建教育平台参照行业党建管理先进经验成立xxxx市财税系统思想政治工作研究会。机关党委牵头开展党建品牌创建活动出台《机关党建考核办法(暂行)》强化对党支部思想、组织、作风建设等方面考核。丰富活动载体成功举办xxxx财税系统首次辩论赛参加全省财税系统“深化改革”辩论赛获得第一名;参加全省地税系统“三员”实战演练比赛获得团体第一名。局团委牵头拍摄《追梦青春》获得全省青年文明号微电影金奖。
2.深入开展“学查防”主题活动。抓学习教育认真学习《廉政准则》及实施办法、中央“八项规定”、省委28条办法、市委30条意见等廉洁从政行为规范提高干部的规则意识、纪律意识和自我保护意识。开展风险排查按照“全员覆盖、人人参与;自下而上、层层排查;一级抓一级、一级对一级负责”的原则从岗位职责和制度规范、最易发生廉政风险的环节和思想认识上最易出现的误区、盲点等入手全面排查税收工作中存在的风险点277条。抓长效防控监察室牵头针对查找出来的风险点对现有各项内控制度进行再梳理、再评估、再完善认真做好制度的废、立、改工作筑牢制度的“铁篱笆”。
3.加强领导班子建设。围绕“严格党内生活、严守党的纪律、深化作风建设”这一主题局党委专题召开民主生活会班子查找存在问题23个班子成员相互之间提出的批评意见和改进建议28条。结合会前征集到的意见建议提出了下一步整改和努力的具体措施。
4.加强干部能力建设。组织人事处牵头构建“3+x”教育培训体系全年组织完成45个实体培训班参训干部7517人次。完善以岗位练兵为主体的在岗培训首次将两区五县市地税线的中青年干部纳入岗位业务技能比武活动全系统实际参考人数654人涉及25个处室26个基层单位评选业务知识竞赛优秀个人49名。推动处级干部选拔交流严格按照程序选优配强了处级领导干部17名、交流处级领导干部26名。优化领导班子配备协助市委组织部完成副局级领导干部试用期转正考察1名、提拔副局级领导干部3名增补市局党委委员1名协助省地税局完成1名市地税局总会计师提任工作。
5.优化机构职能设置。贯彻执行市委市政府关于大江东产业集聚区体制调整的重大决策部署新设立大江东税务分局并已开始正常运转。设立稽查局并赋予其下查一级的权力打造全市大稽查格局增强稽查工作的统一性与威慑力。
以上工作成绩的取得离不开全市广大财税干部的开拓进取、辛勤付出和无私奉献。但在看到成绩的同时我们也应清醒的看到财税工作中还存在许多的问题和不足：财税收入增长与支出刚性增长矛盾日益突出财税管理体制机制与国家财税改革要求、经济转型升级需求不匹配财政专项资金筹集、分配、使用与监管绩效不高政府债务管理缺乏有效的机制和手段纳税人满意度和遵从度还有待进一步提升干部队伍遵纪守法履职尽责能力还需进一步加强等等。这些问题和不足需要我们高度重视采取有针对性的举措认真加以解决。