发布时间:2014年03月27日 温馨提示:发现不好的内容,立即联系删除!
国务院总理李克强3月26日到辽宁沈阳铁西区远大科技创业园考察时,对企业负责人说:“企业要创新体制,才能引导科技人才发挥创新力量,为社会创造财富。企业发展关键靠人,知识不仅要装在头脑里,还要为社会做贡献。我不干涉你们的分配方式,但建议给科技人员股权。”
总理此话意味深长,显然不仅是为了要给某一特定人群“谋福利”,他有他的紧迫感。实际上,科技人员正是中国能否实现经济转型所必须仰赖的群体。推动经济转型、打造经济升级版,是本届政府系列经济政策的目标。总理对这一点说得很明白也做得很干脆。
国务院总理李克强3月26日到辽宁沈阳铁西区远大科技创业园考察时,对企业负责人说:“企业要创新体制,才能引导科技人才发挥创新力量,为社会创造财富。企业发展关键靠人,知识不仅要装在头脑里,还要为社会做贡献。我不干涉你们的分配方式,但建议给科技人员股权。”
总理此话意味深长,显然不仅是为了要给某一特定人群“谋福利”,他有他的紧迫感。实际上,科技人员正是中国能否实现经济转型所必须仰赖的群体。推动经济转型、打造经济升级版,是本届政府系列经济政策的目标。总理对这一点说得很明白也做得很干脆。
去年6月“钱荒”时,政府始终把牢了货币龙头,守住了“不刺激,不放水”的承诺。但随着宏观经济形势的持续下滑,政府面对的现实压力越来越大。
在决策层看来,中国经济主要依靠投入的传统增长模式已难以为继,中国经济增长已进入了从高速增长到中高速增长的“换挡期”,经济增长速度下滑(只要不低于底限)是一种正常现象。在这个过程中,如果刺激经济,短期或可获得较高的经济增长率,但长期将面对经济崩溃风险。如果不刺激经济,那短期就需要面临转型的阵痛。
中国已确定了走不刺激的经济转型之路,但如果因此而来的“阵痛期”太长,则人们对转型的信心、耐心都将受到严重打击,政治经济社会各方面的问题将会层出不穷,并转化为政府身上不可承受的重压,这种局面一旦出现,经济转型自然也不可能成功。
要想成功,关键就在于在人们普遍能够接受的“阵痛期”内,看到经济转型升级出现明显进展。比如创新企业不断涌现,并有一批企业能够走在世界同行业的前列。因此,总理在1月10日召开的国家科学技术奖励大会上就指出:中国正处于建设创新型国家的决定阶段。中国经济转型升级要依靠创新,创新要靠人,而能否激发科研人员的创新积极性则要依靠创新激励机制。
这次,李总理提到的“建议给科技人员股权”正是创新激励机制的一种。股权激励在市场化的条件下实际上是一种惯常的做法。比如一个科技人员要创业,有风险投资者愿意投资他,他可能不出资金,但显然能够占有创业公司的一大部分股份。
中国经济的现实正是一个转型经济,即混合所有制经济,因此创新的主体有民营企业,也有事业单位、国有企业等,资金来源中有私人,也有国家。在国有企业、事业单位,在国家资金支持的那些项目中,产权往往不明晰,股权激励等激励机制就要比市场化条件下的情况复杂得多。
按照科技部部长万钢的说法,中国有320万科研人员,居世界首位,科研投入占到了中国GDP的2%,达11800多亿元人民币。因此,如果说中国经济创新仍没有达到应有水平,可能不是卡在科研投入不足,也不是科研人员数量不足等方面,而在于投入产出不够理想,特别是科研成果的转化能力较低。之所以出现这种情况,就在于有关创新的激励机制还远没到位。经济转型卡在了激励机制的问题上,就将会对科研人员、科研经费造成巨大浪费,这也正是总理所着急的地方。
“要探索扩大实施股权激励、科技成果处置权收益权等政策,建立与贡献相匹配的创新收益制度。”李克强在1月10日召开的国家科学技术奖励大会上讲道。在1月22日召开的国务院常务会议上,他又一次提出,“调动科研人员积极性。完善科研人员收入分配政策,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流。完善和落实促进科研人员成果转化的收益分配政策。”
可见,今年以来,决策层关于调动科研人员积极性的讲话非常密集。实际上,创新激励机制除了口头上的呼吁外,政策层面上也已在行动。在今年两会上,万钢透露,由科技部牵头会同有关部门对1994年制定的《科技成果转化法》进行了修订,目前建议稿已上报国务院法制办。此次修订的亮点在于,把中关村等国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策,扩大到更多科技园区和科教单位:科技成果转化价值在500万元以下的,可由本单位自主处置;中央级事业单位处置科技成果,价值在800万元以下的可由本单位自主处置。
虽然修订后的《科技成果转化法》一定程度上解决了科技园区和科教单位的科技成果的处置权和收益权问题,但500万元或800万元是否足够高?这仍是一个需要继续探讨的问题。愿这些不断推陈出新的创新激励措施能解中国经济结构转型的燃眉之急。